Tot el que necessiteu saber sobre el seguiment electrònic en el sistema de justícia penal

Punts clau

• El monitoratge electrònic (EM) pretén reduir l'ús de l'empresonament, supervisar el compliment, reduir la reincidència i donar suport a la desistiment del crim.

• Hi ha diferents tipus d'EM: etiquetatge de radiofreqüència (RF), etiquetatge del sistema de posicionament global (GPS) i monitorització remota de l'alcohol (RAM)

• Introduït per primera vegada a Escòcia de forma pilot l'any 1998, actualment EM només funciona utilitzant tecnologia d'etiquetatge de RF.

• L'etiquetatge de RF amb un toc de queda s'utilitza normalment per restringir una persona supervisada a (o, ocasionalment, lluny d'un lloc) durant un període de temps determinat.

• L'etiquetatge GPS es pot utilitzar per crear "zones d'exclusió" i, més controvertit, ofereix a les autoritats la possibilitat de rastrejar la ubicació de l'usuari en temps real.

• El tipus de tecnologia EM és només una consideració per a un ús i un impacte efectius: també és important com, per què, amb qui i per qui s'utilitza.

• Els debats a Escòcia sobre els usos actuals i futurs se centren en: la possible introducció d'etiquetes GPS i control de l'alcohol juntament amb l'etiquetatge de RF i els tocs de queda; i millor integració de l'EM amb la supervisió del treball social i el suport del tercer sector

• Els treballadors socials tenen un paper clau per garantir que coneixen les tecnologies EM i poden aprofitar el seu ús per aconseguir una supervisió eficaç de la comunitat, donar suport a la integració, promoure la desistiment de la delinqüència i oferir protecció pública.

• Els usos actuals i nous haurien de mantenir-se ancorats en un ethos de proporcionalitat, amb consciència dels punts forts, limitacions i possibles mals usos d'EM per equilibrar els drets, els riscos i els interessos de tots els implicats.

Introducció

La majoria de la gent està familiaritzada amb el concepte d'una polsera de monitoratge GPS que rastreja la ubicació de l'usuari en tot moment i que no es pot treure. Els monitors GPS solen ser polseres de turmell que el tribunal ordena que l'acusat porti quan estigui en llibertat condicional, llibertat condicional o arrest domiciliari. El jutge pot ordenar un dispositiu de monitoratge GPS abans o després que un acusat sigui jutjat per un càrrec penal.

Els jutges poden ordenar polseres de turmell en lloc o a més de sancions més dures. Sovint, els acusats prefereixen les limitacions d'aquests dispositius a passar temps a la presó. Si és possible fer servir una polsera de turmell GPS després d'una condemna, probablement el vostre advocat defensor argumentarà la sentència més indulgent. Tot i així, portar un dispositiu de monitoratge no és senzill.

La supervisió electrònica (EM) és un terme genèric que engloba una sèrie de tecnologies i enfocaments de monitorització. Es pot utilitzar amb diferents persones amb finalitats diverses en els sistemes de justícia juvenil i de justícia penal per a adults (Nellis, Beyens i Kampinski, 2013). Durant els darrers 30 anys, nombrosos països occidentals han utilitzat principalment l'EM per controlar el compliment dels tocs de queda i altres restriccions dels delinqüents adults. L'aparició de noves tecnologies d'EM obre noves possibilitats de seguiment i vigilància a les autoritats, però la proporcionalitat i l'equilibri dels drets i interessos de les diferents persones implicades són integrals per als usos efectius i ètics de l'EM. Això es reflecteix a les guies del Consell d'Europa sobre estàndards i ètica en EM (Nellis, 2015). Aquesta visió presenta les maneres en què s'utilitza actualment l'EM a Escòcia, juntament amb l'evidència i l'experiència internacionals, per identificar problemes i implicacions clau per al seu ús.

Tecnologies de control electrònic

Hi ha tres tipus principals de tecnologia d'etiquetatge EM, cadascun dels quals té diferents capacitats, punts forts i limitacions. Les tecnologies d'etiquetatge es poden utilitzar conjuntament amb la supervisió i els suports professionals, o es poden utilitzar com a opció "autònoma".

La tecnologia d'etiquetatge de radiofreqüència (RF) és una forma relativament simple i estable d'EM que s'utilitza a Escòcia i moltes jurisdiccions d'arreu del món (Graham i McIvor, 2015, 2017). S'utilitza habitualment per controlar els tocs de queda durant els quals les persones monitoritzades estan restringides a un lloc designat (normalment a casa seva) o "allunyat" d'un lloc, per exemple, una botiga en casos de robatoris repetits, durant períodes de temps determinats.

Una "etiqueta", també anomenada dispositiu d'identificació personal, s'adjunta al turmell de la persona monitoritzada o, una mica menys habitualment, al canell. Incorpora tecnologia resistent a la manipulació que pot detectar l'intent d'eliminació de l'etiqueta o amb èxit. L'etiqueta de radiofreqüència transmet un senyal a una caixa d'unitat de monitorització instal·lada a casa seva o en un altre lloc designat, que controla la presència de l'usuari a aquest lloc (o l'absència) durant períodes de temps prescrits (és a dir, toc de queda). El personal d'un centre d'EM pot trucar per telèfon a la unitat de control de la llar o enviar un oficial de camp d'EM a la propietat quan sigui necessari. La radiofreqüència EM no fa un "seguiment" dels moviments de les persones monitoritzades.

La tecnologia d'etiquetatge i seguiment del Sistema de Posicionament Global (GPS) és un sistema de navegació global que utilitza satèl·lits per rastrejar la ubicació, en temps real, d'una etiqueta GPS. Una etiqueta GPS és un transmissor resistent a la manipulació que es porta al voltant del turmell que rep transmissions de satèl·lits i identifica la ubicació de l'usuari en funció de la força relativa dels senyals. Una xarxa de telefonia mòbil comunica la informació d'ubicació a un ordinador central d'un centre d'EM en "temps real", la qual cosa permet representar els moviments de l'etiqueta en funció d'ubicacions i hores. Els usos de la informació de l'etiquetatge i el seguiment GPS han de complir les lleis de privadesa i protecció de dades, igual que les derivades d'altres formes d'EM.

Amb GPS EM, els individus monitoritzats solen establir restriccions d'ubicació, que s'adapten a cada persona. Una persona pot tenir restriccions al voltant de la casa, el lloc de treball o l'escola d'una víctima, o un altre lloc relacionats amb patrons ofensius, que actuen com a "zones d'exclusió". Això vol dir que s'han d'allunyar d'aquestes zones durant el temps prescrit. També hi ha 'zones d'amortiment' al voltant de les zones d'exclusió que, si s'introdueixen, alerten el proveïdor de serveis d'EM perquè generi avisos a la persona monitoritzada que s'està apropant a una zona de la qual ha estat exclosa. Una alerta d'una violació de la zona d'exclusió pot requerir que la policia respongui. Les etiquetes GPS s'han de connectar a una font d'alimentació per recarregar-les diàriament o la bateria s'esgota, i es pot considerar que no es recarreguen si no es compleixen.

Finalment, el monitoratge remot de l'alcohol (RAM) pot adoptar la forma d'un control transdèrmic d'alcohol que implica la persona monitoritzada que porta una turmella, de vegades denominada "braçalet de sobrietat", que pren mostres de suor a la pell per detectar la presència d'alcohol. La discussió sobre la memòria RAM està més enllà de l'abast d'aquesta visió, però es pot trobar una revisió detallada a Graham i McIvor (2015).

Usos de la monitorització electrònica a Escòcia

El control electrònic a Escòcia està finançat per la Divisió de Justícia Comunitària del Govern Escocès. El servei nacional prestat per un contractista del sector privat (actualment G4S). Introduït per primera vegada a Escòcia de manera pilot l'any 1998, actualment EM funciona utilitzant la tecnologia d'etiquetatge de RF només en diversos punts del sistema de justícia penal per a adults. En altres llocs, es proporciona un relat de recerca detallat de l'EM a Escòcia, que inclou influències del localisme i les perspectives dels professionals sobre el seu ús (Graham i McIvor, 2015, 2017; McIvor i Graham, 2016).

Al sistema de justícia penal escocès, l'EM es pot utilitzar amb adults de 16 anys o més com a mitjà per controlar el compliment de diferents tipus d'ordres i llicències:

• Una ordre de restricció de la llibertat (RLO), que és una sentència comunitària autoritzada pel tribunal

• Una llicència de toc de queda de detenció domiciliària (HDC), que és una forma d'alliberament anticipat de la presó, autoritzada pel servei de presons escocès

• Com a condició d'una ordre de tractament i proves de drogues, autoritzada pel tribunal

• Com a condició d'una llicència de llibertat condicional, autoritzada per la Junta de Parole d'Escòcia

• Com a requisit de moviment restringit imposat després de l'incompliment d'una ordre de devolució comunitària (CPO), autoritzada pel tribunal

Les avaluacions del risc i la idoneïtat d'una propietat per a l'EM solen dur a terme amb antelació els treballadors socials de justícia penal per informar la presa de decisions. El temps durant el qual es poden controlar les persones varia segons el context i el tipus d'ordre. En el cas de les ordres de restricció de la llibertat, les persones supervisades es poden restringir a un lloc determinat fins a 12 hores al dia durant un període de fins a 12 mesos, o restringir-se fora d'un lloc determinat fins a 24 hores al dia. Els presos alliberats subjectes a un toc de queda de detenció domiciliària poden ser controlats a les hores establertes per la presó, per exemple, un toc de queda de 12 hores diàries de 19 a 07 hores, durant un període d'entre dues setmanes i sis mesos.

La majoria de les persones supervisades a Escòcia estan subjectes a una ordre de restricció de la llibertat (RLO) o a un toc de queda de detenció domiciliària (HDC). El 2016, es van fer 2.408 RLO i 1.445 HDC, amb homes que comprenien la majoria tant dels primers (85%) com dels segons (89%). Per contra, durant el mateix període només es van imposar 20 requisits de moviment restringit després d'un incompliment d'una ordre de devolució comunitària, mentre que 28 persones van ser sotmeses a EM com a condició de llibertat condicional (G4S, 2017).

El monitoratge electrònic també està disponible per utilitzar-lo amb nens menors de 16 anys mitjançant el Sistema d'audiències infantils, on es pot imposar una condició de restricció de moviment (MRC) com a part d'una ordre del Servei de Monitorització i Suport Intensiu (ISMS). El monitoratge electrònic dels nens normalment s'emmarca com l'objectiu de reduir l'ús de l'atenció segura utilitzant l'EM com a alternativa dins d'un paquet de suport (vegeu Simpson i Dyer, 2016 per a una visió general). A Escòcia, l'etiquetatge de nens s'ha trobat amb certa resistència per part dels practicants i no està generalitzat en ús. El 2016, 20 nens van rebre una condició de restricció de moviment mitjançant el sistema d'audiències infantils (G4S, 2017).

Amb l'objectiu d'avançar i ampliar els usos de l'EM dels adults, el govern escocès (2013, 2016a, 2017) ha iniciat documents de consulta i fòrums de consulta de professionals, ha establert un grup de treball d'experts en EM per fer recomanacions específiques, ha dut a terme una tecnologia d'etiquetatge i seguiment GPS. judici i va encarregar una revisió internacional d'evidències (Graham i McIvor, 2015). Els usos actuals i futurs de l'EM s'emmarquen en termes d'intentar reduir de manera més àmplia i creativa l'ús relativament elevat de la presó a Escòcia i aconseguir resultats positius per als delinqüents. Els debats d'EM escocesos se centren en dues àrees clau: la possible introducció d'etiquetes GPS i control de l'alcohol juntament amb l'EM i els tocs de queda de radiofreqüència existents; i integrar millor els usos de l'EM amb la supervisió del treball social i el suport del tercer sector.

Per què utilitzar el monitoratge electrònic en la justícia penal?

Els objectius i els propòsits afecten els usos i els resultats, ja que l'EM es pot utilitzar de diferents maneres que estan influenciades pels professionals, les cultures pràctiques i els marcs polítics implicats. A la seva Estratègia nacional per a la justícia comunitària, el govern escocès (2016b) proposa que l'EM es pugui utilitzar de manera més creativa en diferents punts del sistema de justícia penal i que es pugui adaptar de manera que doni suport a objectius individuals específics. En aquesta secció, es resumeixen una sèrie d'objectius destacats de l'ús de l'EM a la justícia penal, a partir d'exemples escocesos i internacionals.

Reducció de la presó

A nivell internacional, un objectiu destacat habitualment de l'ús de l'EM és reduir la presó. La mesura en què l'EM influeix realment en les taxes d'empresonament depèn de com s'utilitzi i de tenir la qualitat i la quantitat de dades necessàries per demostrar reduccions aïlladament d'altres influències. L'EM es pot utilitzar abans del judici per intentar reduir l'ús de la presó preventiva; va utilitzar la postcondemna com a condemna comunitària (una forma de diversió o alternativa a una pena de presó); o s'utilitza com a forma d'alliberament anticipat de la presó o la llibertat condicional amb una condició de llicència d'EM. Com altres sancions i mesures comunitàries, l'EM costa menys que la presó (Graham i McIvor, 2015).

En alguns països europeus, com ara Bèlgica i els països nòrdics, l'EM s'utilitza principalment (com un substitut) per executar condemnes de presó a la comunitat a una escala moderadament àmplia. Als països nòrdics, els usos de l'EM estan liderats pels serveis de llibertat vigilada i solen incorporar supervisió amb condicions específiques, com ara tenir una ocupació diürna (ocupació o educació) i prohibicions de consum d'alcohol o drogues (Esdorf i Sandlie, 2014; Kristoffersen, 2014; Andersen). i Telle, 2016). A Dinamarca i Noruega, s'argumenta que no hi ha cap risc d'"ampliació de la xarxa" - imposar l'EM a persones que d'altra manera no haurien rebut una sanció tan onerosa - perquè les persones supervisades estarien a la presó, i l'EM no està disponible directament. com a opció de condemna al poder judicial (Esdorf i Sandlie, 2014). La investigació amb delinqüents monitoritzats a Noruega i Bèlgica descobreix que experimenten l'EM com un càstig menys greu en comparació amb l'empresonament, però que les restriccions de llibertat dins de l'EM encara són "doloroses" (De Vos i Gilbert, 2017). Això ressona amb les troballes d'altres persones (Martin i col·legues, 2009).

Seguiment del compliment

Un altre objectiu clau de l'ús d'EM és controlar el compliment o l'incompliment d'una comanda o llicència. A Escòcia, les "infraccions" de les comandes controlades electrònicament inclouen danys als equips; estar absent del lloc especificat durant un toc de queda; intentant treure l'etiqueta o moure la caixa de la unitat de monitoratge de la llar; comportament amenaçador cap al personal de seguiment; infraccions de temps (arriba tard per a l'inici del toc de queda); i entrar en una ubicació de "zona d'exclusió". Quan l'incompliment arriba a un punt en què es considera que s'han incomplert les condicions de l'EM, la persona supervisada s'informa al responsable de la decisió (jutjat, presó, junta de llibertat condicional).

Les taxes de finalització són relativament altes a Escòcia, amb aproximadament vuit de cada deu comandes supervisades electrònicament completades el 2016 (G4S, 2017). Això inclou les persones supervisades que acumulen una o més infraccions lleus que no es consideren tan greus com per exigir l'incompliment de la seva ordre (Graham i McIvor, 2015; McIvor i Graham, 2016).

Els nivells relativament alts de compliment de l'EM a Escòcia es fan ressò en altres jurisdiccions. Per exemple, als Països Baixos només es revoquen al voltant del 14% de les comandes EM (Boone i col·legues, 2016), menys del 10% de les comandes EM a Dinamarca es revoquen, mentre que el mateix passa amb menys del 5% a Noruega (Esdorf i Sandlie, 2014) i entre el 6% i el 10% dels subjectes a diferents formes de ME a Suècia (Wennerberg, 2013). Les altes taxes de finalització que es troben als Països Baixos i als països nòrdics poden reflectir l'èmfasi que es posa en la reintegració comunitària i la "normalització" en aquestes jurisdiccions (Boone i col·legues, 2017; Scharff Smith i Ugelvik, 2017).

Com que hi ha hagut relativament poca investigació centrada en les perspectives i experiències de les persones monitoritzades, hi ha un coneixement limitat sobre per què les persones compleixen o no les ordres d'EM. La investigació de Hucklesby (2009) mostra que els factors que influeixen en el compliment són complexos i inclouen: la por a les sancions (especialment la presó); consciència de la vigilància i de ser "vigilats"; la fiabilitat i precisió de l'equip EM (la qual cosa significava que es detectaria qualsevol infracció); motivació personal per completar la comanda; i les relacions familiars i altres (que poden tenir un impacte positiu o negatiu en la capacitat de complir). Hucklesby (2009) argumenta que la flexibilitat i els canvis graduals, per exemple, la reducció de la durada del període de toc de queda, o els dies que s'aplica als règims d'EM, es poden utilitzar per motivar i "incentivar" el compliment. Aquest enfocament pot millorar les percepcions d'equitat i ajudar a "fomentar la reintegració a la societat" (Nellis, 2013, p204).

Reduir la reincidència i permetre la desistiment del crim

Complir i completar una ordre d'EM no necessàriament produeix ni significa absència del crim. L'evidència de la investigació que vincula l'ús de l'EM amb la reducció de la reincidència és mixta (Renzema, 2013). Alguns estudis han trobat que l'eficàcia de l'EM per reduir la reincidència després d'haver conclòs el seguiment és modesta o mínima o, en alguns casos, inexistent o negativa (Renzema, 2013). En canvi, altres estudis, especialment els de l'Europa continental i Israel, així com dos estudis a gran escala de l'estat nord-americà de Florida, indiquen un impacte positiu en la reincidència en comparació amb altres tipus de sancions penals, com la presó o el treball comunitari. (Padgett i col·legues, 2006; Bales i col·legues, 2010; Killias i col·legues, 2010; Shosham i col·legues, 2015; Andersen i Telle, 2016; Henneguelle i col·legues, 2016).

Hi ha un consens moderadament fort dins de l'evidència i l'experiència internacional que l'EM s'hauria d'utilitzar, en molts però no tots els casos, juntament amb la supervisió i el suport per maximitzar les oportunitats de rehabilitació i de resistència al crim (Graham i McIvor, 2015; Hucklesby i col·legues, 2016). ). Sense una supervisió i un suport complementaris, l'impacte de l'EM pot limitar-se a la seva durada, amb només beneficis modestos a curt termini quan finalitza el seguiment.

L'enfocament suec de l'EM es caracteritza intencionadament per un alt nivell de suport i un alt nivell de control, amb l'EM utilitzat en combinació amb altres formes de supervisió, suport i vigilància (Wennerberg, 2013; Bassett, 2016).

L'EM a Suècia —com a alternativa a l'empresonament o en el context de l'alliberament anticipat per a aquells que siguin elegibles— requereix que les persones supervisades treballin i participin en activitats rellevants per a la seva rehabilitació i reinserció. Marklund i Holmberg (2009) van comparar els resultats de les persones amb sortida anticipada de la presó d'EM amb els d'un grup de control, trobant que els primers tenien taxes de reincidència significativament més baixes en el període de tres anys després de l'alliberament. Tanmateix, aquests resultats es relacionen amb una iniciativa de llançament primerenc, de la qual EM només és un component.

La investigació suggereix que l'EM i els tocs de queda poden contribuir als processos de desistiment en alguns casos reduint els vincles de les persones amb situacions, persones, llocs i xarxes associats amb la seva ofensa i animant-los a connectar-se o tornar a connectar-se amb influències associades a la desistiment, com ara la família i l'ocupació (Hucklesby). , 2008; Graham i McIvor, 2016). L'estructura d'un règim d'EM pot aportar un nivell de rutina i una major responsabilitat per a algunes persones supervisades en els processos de reintegració (Graham i McIvor, 2016; De Vos i Gilbert, 2017). Tanmateix, com a mesura autònoma, és poc probable que l'EM produeixi canvis a llarg termini.